公安信访 6000字的论文终于结束了

毂梁然麦

公安信访与时俱进，社会管理日新月异

内容摘要：当前，公安信访工作面临的形势、挑战、考验前所未有，各级领导的重视程度也前所未有，各级公安信访部门必须以胡锦涛总书记“七一”重要讲话为指针，认真贯彻落实全国公安厅局长会议和厦门会议精神，“以提高能力为主线，以改革创新为动力”，围绕中心，服务大局，不断加强公安信访业务和队伍建设，努力做到公安信访与时俱进，社会管理日新月异。

关键词：公安信访，社会管理，警民关系，与时俱进，日新月异

由于公安信访既是社会治安的晴雨表、执法工作的反光镜、队伍建设的试金石，又是维稳工作的重要阵地，所以做好公安信访对社会管理工作进展十分重要，随着时代的发展作为公安信访部门更应该与时俱进把握好革新时机，让社会管理工作日新月异。

一、警民关系处理   

胡惊涛总书记在“七一”讲话中强调“各级领导干部都要牢记，我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。行使权力就必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。各级干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。” 不难得出作为公务员的人民警察也是有权在手，为民服务的，那么警民关系好坏就是衡量公安信访工作是否的到位的试金石。

（一）警民关系是执政兴国之大业。公安机关及其人民警察一定要站在巩固党的执政基础、提高党的执政能力的高度，深刻认识构建和谐警民关系的特殊重要性，把和谐警民关系建设作为事关公安工作发展全局和公安事业兴衰成败的大事，置于更加突出的位置抓紧抓好。当前和今后一个时期，加强和改善警民关系，要以党的十七大精神和科学发展观为指导，以牢固树立执法为民思想为主线，以内强素质、外树形象为核心，以维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益和合法权益为出发点、落脚点，以解决影响警民关系的突出问题为切入点，紧密结合各项公安工作，大力加强公安机关的思想政治建设、素质能力建设、组织制度建设和纪律作风建设，通过符合当地实际的形式和方式，积极构建警爱民、民拥警的和谐警民关系，努力把公安队伍建设成为犯罪分子最怕、人民群众最亲的队伍，永远做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人。

（二）挖掘主体，提升软实力，播撒和谐之种。胡锦涛总书记指出：“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”构建和谐警民关系，赢得群众的信任，最根本的是加强队伍的能力建设，塑造良好的队伍形象，打造一支亲民爱民的正义之师、文明之师。一要素质强警。着力加强民警的素质教育，注意用和谐文化、和谐思维来陶冶和培育民警的思想情操，不断提高民警的道德修养、文化素养、文明礼貌、公关艺术，尤其要大力提高群众工作能力，增强公安机关的软实力，提升构建和谐警民关系的素质和能力。二要文化育警。大力加强警察文化建设，大力培育民警的核心价值观，引导民警自觉抵御各种社会不良风气，增强职业自信心和自豪感，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。三要真情励警。充分发挥用人导向作用，真正树立“谁干工作谁有奔头、谁干工作谁有前途、谁干工作谁得实惠”的用人导向，营造干事创业的浓厚氛围，激发民警积极进取的动力和构建和谐警民关系的热情。

（三）激发客体，打造警民共同体，夯实和谐之基。公众支不支持是影响警民关系的重要因素。激发公众积极参与和谐警民关系建设，是构建警民和谐的必然选择。构建和谐警民关系就是打造中国特色的“警民共同体”。如何打造中国特色的“警民共同体”？我认为，必须从了解公众需求，定位公众需求，满足公众需求着手。打造中国特色的“警民共同体”，构建和谐警民关系，就要以公众需求层次为指导，结合公安机关职责任务，从安全需求、归属需求、尊重需求、自我实现需求方面综合判断公众的实际需要，紧密围绕公众需求开展警务活动。一是严密防控，满足安全需求，增加安全感。最大限度地增强群众安全感，满足群众的安全需求。二是警民互动，满足归属需求，增加归属感。将警务工作有机融入到辖区工作和社会活动中,最大限度地将辖区群众纳入到群防群治建设体系，让群众积极参与，共同构筑平安有序的环境。三是广纳良言，满足尊重需求，增加满意感。坚持“大走访”开门评警，充分尊重群众意愿，建立畅通的群众诉求渠道，听取群众建议和意见，增加群众满意感。四是便民利民，满足成就需求，增加亲近感。要从群众的迫切需要出发，不断推出实实在在的便民、利民、安民新举措，为群众提供主动热情、及时周到、优质高效的服务；加强沟通协调，多渠道为群众争取利益。

二、健全互联网络信访

    互联网信息中心钟忠副主任认为，胡惊涛总书记“七一”讲话中关于社会矛盾、改革创新和干部工作的论述对于现实工作具有非常重要的指导意义，当前网上突发事件频发、斗争形势复杂，必须准确把握网上工作规律特点，切实提高网安部门整体作战能力，大力加强网络信访工作队伍能力建设、作风建设，与时俱进、改革创新。互联网的迅猛发展，使虚拟社会与现实社会更加紧密地联系在一起，现实社会中的生活方式在虚拟社会中同样存在，虚拟社会中的思维方式在现实社会中同样体现，给公安机关社会管理提出了新的课题。我们一方面享受着互联网带来的生活快乐、工作快捷，另一方面也面对着互联网带来的危害和挑战。特别是微博等新型网络形态的出现，更加大了虚拟社会管控的难度。

（一）整体提升虚拟社会监管能力。虚拟社会的快速发展，要求公安机关必须进一步健全完善网络管理工作模式，着力解决网上治安管控和舆情引导等难题，形成全警用网、全警管网、网上网下联动治网的工作局面。

（二）着力提高基层精确打击水平。面对当前刑事犯罪高发、新型犯罪增多的客观现实，公安机关要紧紧依托信息化建设成果，不断创新侦查方式，提升基层精确打击水平。一是强化网上作战，可以借鉴广东“SIS系统工作法”，依托警综平台，利用情报信息综合应用系统，实现信息检索、警情研判、轨迹分析、高危人群、信息采集功能，把公安内外资源充分利用到侦查中，落实到打击上。二是推广新型战法，在消化吸收银行卡、视频监控、GPS、指纹、DNA等新型技战法的基础上，广泛开展信息化应用网上技战法的总结推广工作，提升公安机关打击效能。建立专业化“网上作战”队伍，形成“人人触网、专业研判”的侦查破案新型警务模式。三是完善打击机制，健全情报信息预警机制，对社会治安进行科学分析、准确预警、精确防控，有效遏制一个时期突出的违法犯罪问题；健全侦查破案新机制，依托信息网络平台，充分发挥整体作战优势，进一步提高打击效能、降低办案成本；健全符合实战要求的勤务运作机制，借助现代通联手段，坚持部署随着警情变、警力跟着警情走，实施动态布警，不断扩大巡逻防控覆盖面，进一步增强人民群众安全感。

（三）扎实推出便民利民服务措施。提高信息化条件下服务群众的水平，公安机关需要整合信息服务资源，大力推行网上便民措施，构建群众足不出户就可了解办事流程，打开电脑就能查询办理结果，轻点鼠标就能办理业务的阳关警务模式。如开通网上预约业务办理，以互联网为载体，开通民警QQ群，对管理服务内容实行网上预约办理，加快办理效率，节约群众时间。

（四）加强网络警民互动。开通网上警务室，提高利用率，真正形成警民互动的良好局面。开通公安微博、警务QQ群，形成网络体系，发布相关信息，接收群众意见建议。完善对群众网上意见建议的回复机制，规范处理流程，确保件件有回应，事事有结果。

（五）发挥相关系统功能。充分发挥服务对象信息系统功能，一方面定时向群众发送回访短信，邀请群众对相关警种和民警的工作进行即时评判，另一方面及时向群众发送提示、预警信息，方便群众生活。

（六）广泛推行网上考核机制。通过广泛推行网上考核，规范相关机制，落实考核奖惩，有效实现警力资源内涵式增长，破解“干多干少一个样、干与不干一个样”等难题。一是完善考核系统，进一步优化完善治安管控责任倒查系统、服务对象信息系统、社区民警考核平台等系统，建立健全考核方案和指标体系，实现考核数据自动提取、考核成绩自动生成、考核结果实时网上公布的量化考核运行模式，使其切实成为推动整个信息化建设的源动力。二是组织考核比武，组织以基础信息采集录入、线索综合查询、情报分析研判、网上技战法等为主要内容的信息化实战应用大比武，以比代考，以比促用，比武成绩优秀的，相应给予考核加分。三是严格考核奖惩，全面落实考核结果与民警经济奖励、评先评优、提拔晋升相挂钩，充分体现以绩为准、多劳多得、优劳优得，以此激发队伍活动，调动广大民警积极投身社会管理创新的大局之中。

三、做好群众工作

    社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众工作。从这个意义上讲，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。公安机关天天与群众打交道，既是执法机关又是群众工作机关；公安民警接触群众最多，既是执法者又是群众工作者。对于公安机关来说，最大的优势就是群众优势，最可靠的路线就是群众路线，群众工作这个法宝一刻也不能丢。我们无论是想问题、做决策，还是办事情、做工作，都要牢固树立群众观点，站稳群众立场，走好群众路线，把群众工作渗透到公安工作的方方面面，贯穿于公安工作的各个环节。要坚持用群众观点统揽各项公安工作和公安队伍建设，在新的社会条件下，既要继承原来行之有效的群众工作方式和方法，又要不断创新群众工作理念和手段，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（一）继承群众工作的好传统。近年来，公安部党委两次部署开展“大走访”开门评警活动，黑龙江省公安厅党委组织了“向人民报告”活动，大庆市公安机关开展了“五进七讲”活动(进农户、进社区、进学校、进场所、进企业；讲防抢、讲防盗、讲防诈骗、讲交通安全、讲消防安全、讲为打架算成本、讲遇事打110报警)，边防部队实施了“爱民固边”战略，垦区公安机关开展了“十小工程”建设(控制“小苗头”察民声，调处“小纠纷”消民争，整治“小隐患”护民生，侦防“小案件”促民安，解决“小困难”排民忧，提供“小服务”帮民难，回应“小求助”解民求，倒查“小投诉”保民权，开展“小回访”顺民意，整改“小问题”赢民心)，等等。这些群众工作方式方法，在密切警民关系、推动公安工作、改善公安队伍形象上发挥了重要作用。我们要继承这些好经验、发扬这些好传统，不断深化、细化、长效化，使其焕发新的活力和生机。

（二）探索网络条件下群众工作新手段。公安机关要根据网络时代的新特点，积极探索加强和改进新形势下群众工作的新途径、新办法，充分借助互联网、手机等新媒介，通过开通“网上公安局、派出所、警务室”等途径和借助民警微博、QQ群等网络工具，积极搭建警民联系新平台，让新手段赋予群众工作新的生命力，增强群众工作的亲和力、实效性。

（三）继续深化“向人民报告”活动。“向人民报告”活动是黑龙江省公安机关独有的群众工作新形式、新手段。以“向人民报告”活动统带各项群众工作，拓展报告内涵，丰富报告内容，活化报告形式，创新报告手段，提升报告水平，建立长效机制，把“向人民报告”打造成黑龙江省公安机关新时期做群众工作的品牌和亮点。

四、综合策略应对社会管理

社会管理是一项复杂和庞大的系统工程，没有一个部门能够包打天下，必须多方参与、综合施策，调动社会各部门、各有关方面、各单位、各级组织共同来抓。公安机关要按照“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的管理格局，最大限度地争取党委政府、社会各界和广大人民群众的支持，最大限度地依托群众组织、基层组织、“两新”组织（新经济组织和新社会组织）、社会公众等管理主体，运用经济、行政、道德、科技、法律等手段，形成社会管理合力。

（一）突出发挥公安机关自身的主导作用。公安机关要进一步明晰在社会管理中的职责定位，完善公安机关内部警种合作机制和区域警务协作机制，消除部门、警种间的分割和壁垒，发挥公安机关在社会管理中的整体战斗力。同时要加强与司法、民政、人力资源和社会保障、教育、卫生、文化、工商、财政、安监、民族、宗教、政府应急处置中心等行政管理部门和金融、保险、证券、水电气热等行业监管部门的联系沟通，建立联席联动工作机制，共同加强社会管理。

（二）突出发挥基层组织的骨干作用。在流动人口和出租房屋管理、刑满释放解除劳教人员管理帮教和青少年社区矫治等“社会人”管理工作中，充分发挥居委会、村委会、社区委员会等基层组织的作用，通过建立通报机制、衔接机制、责任机制，落实管理措施，实施有效管理。

（三）突出发挥社会组织和行业协会的配合作用。探索在公安社会管理中引进市场机制，在法律和制度框架下，把适合于社会组织和行业协会承担的公共服务和社会管理职能转移出去，交给各类行业协会、教育培训组织、经济社会事务所、交易市场、中介机构等，尊重社会自治，助推社会自律，利用社会资源管理社会事务。如，可以探索将大型商业活动安全保卫和社区治安巡逻等交给保安公司，公安机关只负责立项审批或业务指导。再如，可以在网吧、旅馆、废旧物品收购、二手手机、金银饰品加工、娱乐服务等行业，培育、发展行业协会等非营利性组织，将公安机关的管理要求转化为行业制度和规范，引导其形成自发成立、自主发展、自行运作、自我治理的运行机制，同时强化对这些组织和机构的阵地控制工作，实现外部管理与内部自律双轨并行，保证其健康发展并有效参与公共事务管理。

（四）突出发挥社会公众的基础作用。公众参与是社会管理的强大动力，社会治安需要人民群众共同参与。发动引导群众自律自治、自觉参与社会治安，是提高社会管理水平的基础。要通过“大走访”、“五进七讲”等形式，加强对群众的法制宣传教育，增强群众守法维权意识、防范自救意识，发挥每一位社会公众在社会治安防范参与、人身财产安全保护、交通事故预防、火灾预防和自救等方面的作用，减少和遏制重大恶性案件和交通事故、火灾、治安灾害事故的发生。

现今公安信访工作包括群众工作是波动的，抓一阵缓一阵、紧一阵松一阵。群众工作要有硬任务、硬指标，有刚性要求，有一套整体的系统的制度，应该工作做在平时。在近年侦破一系列大难要案过程中，我们更加真切地感到人民群众的可亲可敬和群众力量的伟大。离开群众，“警不知民、民不支警”，我们就是无源之水、无本之木，难以为继。警民关系不和谐的主要方面在公安机关，和谐与否的决定权在群众。而主动权却在公安干警只有干警全心全意为人民服务，将现代的网络信息技术与信访工作妥当结合，警民鱼水情，鱼得到了适宜生存的水环境才得以生存，就如同谁能载舟也能覆舟一样，我们警察所拥有的权利都是人民给的，人民想收回也不是不可能的。

总而言之，公安信访工作只有做到与时俱进，在处理好警民关系，健全当前互联网络信访，急人民群众所急想人民群众所想做好人民群众工作的同时以综合策略应对社会管理才能让人民群众信服，才能达到真正的社会主义共产社会。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，信访工作的健全能提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，当前面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。对所有这些挑战和危险，我们一定要始终保持清醒的头脑，增强忧患意识，居安思危，警钟长鸣。